从USTR报告解读美国301调查

上海南汇检验检疫局 单腾蛟

8月15日，美国总统特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽审查中国不公平贸易行为，尤其针对中国在技术转让等知识产权领域的做法。这一授权意味着莱特希泽可能援引“301条款”对中国发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。

301调查背景

此次调查依据的“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的简称。这一条款规定，当美国贸易代表办公室（USTR）确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施。报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。

实施301调查的主要依据是美国贸易代表办公室每年度出台的《特别301报告》，该报告全面评价与美国有贸易关系的国家的知识产权保护情况，视其存在问题的程度，开展相应调查并实施制裁。中国从2007年起连续11年被USTR列为特别301报告重点观察国家，并成为USTR最重点关注的贸易对象，中国的知识产权保护情况是历年特别301报告中的重点篇幅。

301报告分析

今年年中贸易代表办公室发布的2017年特别301报告中对中国知识产权保护的关注点集中在了以下五个方面：

假冒伪劣商品，美国海关查获的假冒伪劣商品主要来自中国，美方统计中国出口美国货物中约12%以上的产品为仿冒产品，尤其是仿制药物中的90%来自中国、印度和新加坡，并通过快递和国际邮件的方式运输，仿造者一般将货物标签和货物包装分离运输以逃避监管。保税区和转运港成为假冒商品生产的重要基地。

电影软件盗版，美国产业协会反映中国、印度、加拿大等国家的网络盗版和光盘盗版问题依旧严重，录屏工具的出现方便了电影盗版，造成美国电影行业损失巨大。政府部门大量使用未授权软件，据2015年USTR估测，由于全球软件盗版给美国企业造成的经济损失达520亿美元。

商标和商业机密，中国商标保护机制不完善、不透明，商标申请流程繁琐冗长，知名企业或产品的国家域名被无序抢注，外国企业投诉无门，商标所有人承担的行政管理成本过高。部分企业使用离职员工、网络入侵与黑客、虚假合资并购等手段大量窃取美方商业机密，严重损害了美国企业的核心竞争力。